從城市格局來看,江蘇已經擁有蘇州、南京、無錫、南通四座萬億之城,常州、徐州兩座準萬億城市,倘若算上揚州,全省未來3至5年“萬億城市俱樂部”將有望擴容至7個成員。相比城市位次,萬億臺階是“比學趕超、勇爭一流”更具說服力的目標。在這種背景下,這座江蘇“中心”城市,又將如何重拾城市榮光?揚州急了,作為明清商業之都,揚州一度被稱作建在鹽業貿易之上的城市。這一方面說明,臨近長江、淮河的揚州在運河時代的樞紐地位,另一方面則體現出鹽業對城市深入肌理的影響。如墨爾本大學歷史系教授安東籬在《說揚州:明清商業之都的沉浮》所說,“各個不同省份的數百萬消費者的財富,因而源源不斷地流向揚州并在那里聚積起來,”揚州成為當時東南地區最重要的經濟、文化樞紐。不過,20世紀初,鹽業貿易的徹底消失,最終也讓揚州走向沒落和衰退。更為重要的是,隨著運河航運功能衰弱,海運、鐵路等交通方式日益興起,使得曾經首屈一指的樞紐城市揚州歸于沉寂?!俺梢策\河,敗也運河”,成為人們談及揚州時無奈的感嘆。